欧洲承诺投入6亿美元支持非洲清洁能源项目

9月底，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩宣布一项5.45亿欧元（约合6.36亿美元）的投资计划，用于支持非洲的可再生能源和电气化项目。欧盟资助的新项目包括科特迪瓦的高压输电线路、喀麦隆数百个农村社区的电气化、莱索托的风能和水能开发，以及马达加斯加偏远地区的小型电网安装。其目标是增加非洲的电力接入，并推动非洲逐步摆脱化石燃料。

冯德莱恩在宣布时表示：“非洲大陆的清洁能源转型将创造就业、稳定和增长，并助力实现全球气候目标。欧盟通过‘全球门户’投资计划，全力支持非洲的清洁能源发展道路。”欧盟估计，到2030年，该投资计划可能为非洲创造3800万个绿色工作岗位。

“全球门户”是欧盟在全球范围内建设基础设施的倡议，非洲是其首要重点。该倡议虽有人道主义和环境方面的意图，但背后有一个明确的地缘政治目标：为中国的“一带一路”倡议提供替代方案。

中国的“一带一路”倡议于2013年启动，已在全球一百多个国家（从亚洲到非洲再到拉丁美洲）投资超过1.3万亿美元用于建设和运营道路、港口、能源及电信网络。在全球范围内建设、连接和控制关键设施是一种权力投射方式，“一带一路”倡议为中国在全球赢得了政治影响力，同时也将各国与中国经济紧密联系，并为中国工业服务提供了市场。

2021年启动的“全球门户”是欧盟试图通过资金投入在其利益相关地区（包括非洲）建立影响力的举措。非洲拥有大量对科技和绿色转型至关重要的关键矿产资源，例如刚果（金）的钴、津巴布韦的锂、赞比亚的铜以及加蓬的锰。中国的矿业公司已在这些国家十分活跃。

罗马国际事务研究所副研究员加布里埃尔·罗萨纳表示：“从一开始，‘全球门户’就被描述为欧盟试图与‘一带一路’倡议的海外基础设施投资资金竞争。然而，到2027年，其全球承诺金额为3000亿欧元，这好比是‘大卫对抗歌利亚’式的努力。”中国已经在非洲大力投资清洁能源，且限制少得多。罗萨纳指出：“欧盟在一个有着明确规则、利益和约束的体系中运作，这是中国集中制所不具备的。”

澳大利亚格里菲斯大学的一项研究显示，2025年上半年，“一带一路”倡议下的能源相关投资达到了2013年倡议启动以来的最高水平，其中非洲以390亿美元的合同额成为该领域价值最高的地区。能源智库Ember的最新报告显示，在截至2025年6月的一年里，中国向非洲出口了15吉瓦的太阳能电池板，同比增长60%。虽然不能确定所有这些设备都会被安装（有些可能是为规避关税的三角贸易），但无论如何，中国正为利用非洲的绿色转型做好准备。

不过，欧洲也致力于抓住这一机遇。罗萨纳称：“在过去两年中，竞争力与国防一起，逐渐成为欧洲政策议程上的关键词，且人们对此的信念日益增强。国际合作也以战略自主为目标进行了重塑，并服务于欧盟的全球影响力。当前，由于中美竞争导致贸易平衡大规模重组，欧洲必须迅速实现供应链和贸易的多元化。”

并非只有欧盟觉得需要回应中国的“一带一路”倡议。在唐纳德·特朗普总统第二个任期之前，美国也曾感到有必要采取行动。2021年，乔·拜登政府宣布了一项国际基础设施计划“重建更美好世界”，次年该计划扩展至七国集团，并更名为“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGI）。PGI的主要重点领域包括能源和非洲：美国早期项目清单中就有安哥拉的两座太阳能发电厂、肯尼亚的风能和储能系统以及坦桑尼亚的电池用镍加工厂。

但西方在非洲推进的最重要基础设施项目或许是洛比托走廊，这是一条铁路线，将连接赞比亚的铜矿区和刚果（金）的钴矿与安哥拉的大西洋洛比托港。铜是电气化的关键金属，锂是电池的关键成分，两者都是绿色转型的重要原材料，而中国目前在这两种资源的供应上占据主导地位。

如今，非洲大陆已成为大国争夺的“战场”，这些大国首先关注的是非洲的资源。但非洲拥有年轻且不断增长的人口（预计未来三十年撒哈拉以南地区人口将增长79%），其能源系统目前以化石燃料为主，因此非洲的脱碳对实现净零目标至关重要。冯德莱恩在9月的宣布中表示：“非洲今天的选择正在塑造整个世界的未来。”