欧洲能否成为科技强国：如何与美国和中国一较高下

本文探讨欧盟如何抓住美国科研政策不稳的契机，提升自身在全球科学格局中的地位。2025年5月，欧委会主席冯德莱恩宣布启动‘选择欧洲’（Choose Europe）倡议，旨在吸引因美国科研资助冻结、国际组织退出及研究人员被裁而外流的科学家。欧盟为此拨款近9亿欧元，并配套推出每年30项、最长7年的‘超级资助’（super-grants），力度堪比美国国立卫生研究院（NIH）。同时，旗舰科研计划‘地平线欧洲’（Horizon Europe）拟在2028–2034年周期增至1750亿欧元（较当前增长近50%），部分专家甚至呼吁提高至2000亿欧元——但成员国财政意愿不足，欧洲理事会最新提案反为1680亿欧元（较欧委会方案削减4%）。值得注意的是，Horizon Europe正历史性扩容：除传统邻国（瑞士、挪威等）外，新西兰（2023）、加拿大（2024）、韩国与日本（2025）、澳大利亚（2026）已陆续成为‘关联国’，印度亦开启谈判。这些非欧盟国家GDP总和已超欧盟27国，有望形成覆盖全球的‘中等力量’科研联盟，平衡中美影响力。欧洲科研优势显著：论文产出量超美国、国际合作率全球最高（尤其与亚非拉合作活跃）、Nature指数表现优于美国；但短板突出：研发投入总额（7500亿美元）远低于中美（均超1万亿美元）；企业承担R&D比例仅66%（中美约77%）；专利引用率低（欧盟3.6%，中美分别为5.0%和5.8%）；缺乏苹果、谷歌级科技巨头。前意大利总理德拉吉直言：欧洲必须从根本上弥合创新鸿沟。专家指出，当前努力尚处‘心理提振’阶段，尚未显现实质性增长。不过，英国脱欧后的科研裂痕正在愈合，法、德、英等国正联手加码量子科技等战略领域投资，且强调开放、多元与数据共享的科研价值观，以区别于政治干预加剧的美国模式。